2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》后，被誉为高职界“双一流”的“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”（以下简称“双高计划”）正式启动。

一、“双高计划”建设中存在的主要问题

随着“双高计划”的启动，从遴选公示的高职院校建设方案和任务书材料，以及当前实施过程中，不难发现许多高职院校有点迷惘，存在着对 “双高计划”的认识偏差、职业教育类型特色体现不明显、高职教育的高等属性被忽视等问题。

（一）对高职教育“双高计划”的认识存在偏差

“双高计划”与国家示范校、骨干校建设项目有显著的区别。国家示范校、骨干校建设项目的共同特点是选择几个重点专业作为建设载体，加上学校个别自选子项目，作为整个项目的建设内容，对高职院校整体来说，仅仅是几个“点”上的建设。而“双高计划”包括“一加强、四打造、五提升”等10方面的建设任务，旨在全面推进高职院校内涵建设，是“面”上的建设项目，也就是说“双高计划”标志着高职教育进入了从“点”到“面”，全面推进内涵建设的新阶段。而许多高职院校仍然受到“点”建设思维的影响，没有从全面提升内涵建设，实现高职教育高质量发展的“高度”去设计建设方案。同时，这些院校普遍缺乏“研”的意识，走的还是“产学”结合的老路，而非“产学研”结合之路。对体制机制创新的探索，仍然停留在计划经济思维下校企合作构架的构建上，没有根据市场运行机制，以利益为基础，寻找“共赢点”。

（二）职业教育类型特色体现不明显

职业教育的类型特色体现在自身的教育理念、办学模式、专业定位、课程体系、课堂模式、评价方式等方面，但在“双高计划”建设方案中体现得明显不足。职业教育更应该给学生提供接受多种形式教育的机会，提供条条大道通罗马的发展之路，而现状是忽视了学生多样化发展的需求，人才培养目标与规格单一，课程体系缺乏选择性，几乎用同一把尺子来对待所有学生。“千校一面”现象严重，行业性的高职院校与区域性的高职院校，同一专业的人才培养目标、课程体系、教学内容、教学方法与手段等也都差异甚微，缺乏各自的特色，这样培养出来的毕业生也就很难适应不同行业、不同地域、不同用人单位的多元需求。

（三）高职教育的高等属性被忽视

高职教育作为一种类型教育得以确立, 但出现了另一种倾向，表现为恐“高”症[3]，最好不提专业教育，尽量削减理论基础课程，只注重对岗位“硬”技能的培养，而忽视了对学生专业知识、组织能力、协调能力、团队合作精神、人际交往能力和面对挫折的承受能力等“软”技能及可持续发展能力的培养，人才培养带有“工具化”倾向。只重视育人功能，而忽视技术开发和社会服务功能，表现在“双高计划”建设方案中对这方面要求不高。

二、“双高计划”进入提“质”新阶段

“双高计划”建设启动，标志着我国高职教育由项目建设进入到院校建设这一新阶段，要求高职院校积极探索需求导向的办学模式，深化产教融合，实现“双高计划”建设目标。即高职院校办学要坚持需求导向，服务区域产业转型发展，要开放共享办学，走好产教融合之路。“双高计划”建设的落脚点是提高人才培养质量。因此，高职教育的发展不再是“量”的扩张和个别项目的建设阶段，已进入提升“质”的新阶段。

新阶段高职教育的发展，主题是全面深化内涵建设、实现高质量发展，载体是高水平的高职院校和专业群建设，通过高水平院校的推广，舞动高职教育高质量发展的龙头，引领带动高职教育高水平建设、高质量发展，培养千万计高素质技术技能人才，成为支撑区域经济转型升级和服务国家战略的重要力量。推进新阶段高职教育高质量发展，必须要密切联系行业企业，直接服务实体经济发展，这是高职教育的鲜明特色，也是高职教育发展的强大动力，高职教育要适应经济社会高质量发展，必须提质升级。具体来说，一是要更加重视中高端技术技能人才的培养，加大技术教育在人才培养中的比重；二是要把更多的资源配置和工作重心转移到内涵建设上来，大力促进高职教育内涵式发展，着力提升人才培养质量；三是要加大技术研发力度，聚焦提升社会贡献度，实现大量的技术创新成果转化为现实生产力。

三、“双高计划”建设的重点与路径选择

“双高计划”建设要求高职院校深化体制机制综合改革，优化专业结构，全面加强优势特色专业（群）建设，加快教育信息化（数字化）步伐，拓展国际化办学，提高综合办学实力，提高社会服务贡献度，提升党建与校园文化建设水平。建设的成效体现在：服务行业（区域）水平高、开放办学水平高、教学改革与创新水平高、办学综合水平高、党建与校园文化建设水平高，等等。重点建设内容可以概况为“一主线、两高地、三平台”。

1.坚持“产教融合”为主线，勇当高职类型教育改革探索者

“双高计划”中明确提出：“创新高等职业教育与产业融合发展的运行模式，精准对接区域人才需求，提升高职院校服务产业转型升级的能力，推动高职院校和行业企业形成命运共同体，为加快建设现代产业体系，增强产业核心竞争力提供有力支撑。”如何破解深化产教融合的难题？一方面要尊重教育规律，另一方面要尊重产业发展规律，推进教育与产业互动发展。要充分利用市场主导机制，发挥市场配置资源决定性作用，强调开放共享办学。既要主动出击，开放办学；又要发挥自身优势、发挥好政府统筹推动作用，提升服务社会能力，找到校企“共赢”点，与企业开展广泛合作。

（1）遵循“共谋、共建、共享、共管、共赢”原则，共建“互融共生”校企命运共同体。充分发挥校企各自优势，利用市场运行机制，通过共建高水平产教融合实践教学基地，共育高质量人才；通过共建产教融合创新平台，开展智能制造、大数据、人工智能等新技术应用开发，实现互利共赢。

（2）专业建设对接产业发展，校企合力协同育人。成立专业发展指导委员会，共同制定专业发展规划、提出专业设置建议等，实现专业建设与产业发展对接，校企协同培养社会急需的专业人才。

（3）建立产业技术进步驱动课程改革机制。及时将新技术、新模式、新标准转化为教学内容，提高课程改革对技术进步的响应速度，不断优化课程资源供给。

2.聚焦人才培养和技术服务“双高地”建设，当好区域产业升级推进者

“双高计划”中明确指出：“要深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，坚持工学结合、知行合一，加强学生认知能力、合作能力、创新能力和职业能力培养，打造技术技能人才培养高地。”同时也指出，“对接科技发展趋势，以技术技能积累为纽带，建设集人才培养、团队建设、技术服务于一体，资源共享、机制灵活、产出高效的人才培养与技术创新平台”。人才培养高地建设应把专业群建设摆在突出位置，形成服务优势，并以技术研发服务为平台，积极打造技术技能创新服务高地，充分体现高职教育的高等性。

（1）打造技术技能人才培养高地，当好卓越技术技能人才培养开拓者。“双高计划”建设要围绕区域中某一支柱产业（集群）的产业链或某一技术（或服务）领域，以学校优势或特色专业为核心，按行业基础、产业（集群）基础、技术基础相同（相近）原则，充分融合相关专业，形成专业集群。

（2）打造技术技能创新服务高地，当好中小企业技术改造加速器。高职院校应聚焦技术前沿和国家重大战略需求，开展超前先发技术预测，部署具有重大产业变革前景的颠覆性技术研究。

一是聚焦区域发展战略需求，组织、引导和推动技术服务团队，开展高水平技术服务创新，与行业的领先企业联合攻关，开展产品研发、工艺开发、技术推广。

二是积极建立技术服务创新与成果转化特区，创新和引领技术服务运行机制体制改革实践，以人员聘用、考核评价、收入分配等制度创新为切入点，理清校内各学院之间、现有基地和平台之间以及与外部机构之间的关系，建立以项目需求为导向的资源协调机制，形成符合自身发展的技术创新成果转移模式，推动专业教学紧跟新技术的发展方向，构建教学与技术服务共生共荣的发展模式。

三是打造对接国际技术前沿的技术技能创新服务载体，建成智能制造技术与人才的资源集聚高地。

3.完善“三个平台”建设，当好引领高职教育高质量发展排头兵

（1）完善“四有三能”教师培养平台建设。“双高计划”中指出，“以四有标准打造数量充足、专兼结合、结构合理的高水平双师队伍”。浙江机电职业技术学院培养适应新时代高职教育要求的“四有三能”教师队伍，打造一批具有教育教学改革创新能力的教学团队。

一是塑造优良师德师风，建立健全师德师风建设长效机制，健全完善师德师风建设机构和制度，成立师德建设委员会，加强教师价值引领和思想政治工作，加强师德师风建设。

二是建立适应现代高职教育发展要求，具备理论课程教学能力、实践教学指导能力及与企业合作开展技术服务能力的“三能”型教师培养体系。健全“校企联合培养、互聘互用、专业教师定期下企业实践、新教师校内实训基地锤炼、联合培养访问工程师（学者）、职业资格证书和技能等级证书培训、校企共建培养基地和工作站、专业教师企业兼职”等制度，实施教师海外研修访学计划、创新教学团队建设等，创新高水平教师培养机制，培养一批既能胜任理论教学、又能胜任实践教学、还能与企业合作开展应用研究的“三能”教师。

三是引进培育高层次人才队伍，实施工程院士领衔的领军人才培育工程、大师名匠培育计划，实施高层次人才引进计划，分类引进行业领军人才、教学名师、技能大师、博士等高层次人才，建成国家、省、校三级名师梯队。

（2）完善“双轮驱动”服务社会平台建设。高职院校要对接产业升级和新技术发展，以及高职教育高质量发展，积极搭建社会培训和技术服务“双轮驱动”平台。

一是推进新技术应用、教学模式与教学方法创新推广服务，提升社会培训质量。职业教育师资采取“量体裁衣”式精准培训，推行校本培训、送教上门等手段，实行理论学习、案例研究、返岗实践、跟岗访学和技能训练等多样化的教学模式，积极采用弹性学习等多种管理方式，以适应不同类型培训的多样化需求。推行“互联网+教育培训”，探索继续教育“学分银行”，对接国家终身教育体系。二是高职院校要以服务行业产业或区域产业发展为己任，致力于强化技术服务，积极开展“立地式”技术服务。“立地式”技术服务包含三个层面：立足本区域，为区域产业发展提供技术支撑，满足区域或行业企业的转型发展、创新驱动等需求；立足开发服务，为区域或行业企业提供技术开发、产品开发、成果转化、项目策划等技术服务，建立能为区域或行业企业发展提供技术研发服务的机构，提升高职院校自身的“高度”和产教融合的“宽度”；立足以研促教，即高职院校的教师参与“立地式”技术服务，以老带新，发挥团队作用，不断提升自身的研发水平，使产学研结合平台成为教师发展中心，教师在进行技术服务的同时，不能摒弃自身的育人宗旨，产学研结合体平台的最终目的是反哺教学，技术服务要落实到教学各个环节，指导学生完成毕业设计，培养学生的应用能力和创新能力。

（3）完善国际合作与交流发展平台。深化“引进来—本土化—走出去”国际化办学模式，即引进国外优质教育资源，吸收、融合、创新，建立具有中国特色的高职教育本土化专业标准和教学资源，服务“一带一路”，拓展国际教育服务平台，聚焦“走出去”，提高中国高职教育国际影响力。

一是引进发达国家优质教育资源，形成多国别、多专业、多模式的中外合作办学体系，开拓中外合作办学新项目，扩展中外合作办学新模式，实现学生“不出国门”就能享受“实质同效”的海外职业教育资源。二是对接国际标准，形成一批国际认可的“本土化”国际互认的专业标准和教学资源。三是拓展国际服务平台，构建多方共建“丝路学院”模式，协同中国文化和国际教育交流中心合作平台。

“双高计划”建设需要我们牢牢把握好新时代特征、职业教育类型特性、高等教育层次属性，明晰面临的新挑战、新要求、新任务，积极主动地融入我国现代化建设和中华民族伟大复兴征程，建成一批中国特色高水平高职学校和高水平专业，推动高职教育发展再上新台阶，为世界职业教育提供中国方案。

作者：丁金昌 陈宇   来源：《中国职业技术教育》   发布日期：2020-09-04